村长掌管着全村的伙食费，村长的儿子又在村里开食堂。没有几个村民相信父子二人之间能够形成有效的制衡关系，饭菜的质量能否有所保障、食堂的成本能否有效控制、饭菜的价格能否保持合理，只有老天爷知道了，村民是一点把握都没有。至于村长所谓“这小子是我一手养大的，他想干什么老子门清，想和我耍花招门儿都没有，由我掌管全村伙食费，同时监管这食堂，最具专业优势，是最合适的制度安排”的说法，村民只会一笑了之，不会当真的。村民不怀疑村长的专业水平和管理能力，但也不会相信他能够督促儿子把饭菜做得价廉物美，能够管好用好村民的伙食费。

在这样一种模式下，那些有一手做饭的好手艺、打算个体开办食堂的村民要么直接心灰意冷，放弃这个打算，要么几经尝试，可总是拿不到营业执照，开办不了自家的食堂；对于村长经常挂在嘴边的“欢迎其他村民开办食堂，和我儿子进行公平竞争”的说法，村民们也只会一笑了之，也明白当不得真的。

村民都知道，要想吃上放心的饭菜、要想食堂以最有效率的方式运营，要想让大家的伙食费花的即公平又有效率，只有一个办法，那就是要么伙食费不能由村长来管理，要么食堂不能由村长的儿子办，舍此别无他法。

村民们不知道的是，这种体制有个名字叫“管办分开”。